天津市政府投资管理条例的有关情况
来源:天津政务网
发布时间:
2019-09-04 09:46

  访谈实录

    

  主持人:网民朋友们,大家好!《天津市政府投资管理条例》(以下简称《条例》)即将施行。今天,我们邀请到市发展改革委副主任魏广勇做客天津政务网,为我们详细解读《条例》的有关情况。魏主任,您好!

  魏广勇:主持人好,网民朋友们大家好!

  主持人:魏主任,首先请您介绍制定《条例》的目的意义好吗?

  魏广勇:好的。长期以来,政府投资对于推动我市经济社会稳定健康发展发挥了不可替代的作用,但一直没有一部完整详实的行政法规来规范政府投资行为,相关的规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强,造成政府投资过程和领域中出现一些问题。国务院颁布《政府投资条例》以来,市委市政府高度重视我市政府投资工作,根据市领导要求,结合我市工作实际,我们组织专人进行调研听取多方意见和建议,起草形成了《条例》,经市人大常委会表决通过了《条例》,并于9月1日起正式施行。新《条例》是首部省级政府投资管理条例,也是我市关于政府投资管理的第一部行政法规,标志着我市全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。制定新《条例》,将我市政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,也是长期以来我市政府投资实践的科学总结,是我市贯彻新发展理念、推动高质量发展过程中的重要立法成果,对于依法规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。

  主持人:魏主任,《条例》主要有哪些特点呢?

  魏广勇:(一)明确约束政府投资范围,为激发社会投资活力创造条件。《条例》第三条第一款中明确规定:“市级政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主”。这一规定的立法目的,就是强调政府投资不能越位,必须牢牢把握“有所不为”的边界,集中于“市场失效”领域,为市场主体提供更多投资机会。《条例》第三条第二款中明确规定:“发挥市级政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域”。这一规定的立法目的,就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点,政府要采取灵活的投资方式带动社会投资,扩大社会投资范围,增强社会投资动力,促进形成强大的市场。(二)严格界定政府投资方向,为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循。党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”着力解决好发展不平衡不充分问题,必须把提高供给体系质量作为主攻方向。对标新发展理念,我国现阶段投资需求潜力仍然巨大,并对投资方向和结构提出更高要求。《条例》紧扣时代主题,将党中央关于补短板、防风险等促进高质量发展的要求转化为法律制度。一是要求市级政府投资要聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。二是强调对防范风险、促进健康可持续发展的刚性约束,明确要求加强预算约束,不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金。这些制度设计,就是要在“有所为”上体现政府投资在新时代的功能价值,发挥好政府投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量发展中的作用,促进经济平稳健康可持续发展,满足人民日益增长的美好生活需要。(三)完善政府投资管理体制和管理方式,依法理顺管理职责、提升管理能力。强调从宏观和微观两个层面加强对政府投资的管理。宏观层面,政府投资管理的一个重要内容就是对政府投资规模和结构的统筹决策。如《条例》第十条规定:“市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金”。微观层面,就是为促进具体项目和资金管理的科学化、规范化、严格化提供一系列刚性制度。(四)严格项目和资金规范管理,强化政府投资管理刚性约束。按照项目和资金两条主线加强管理。《条例》将其规范调整的项目划分为市级政府投资项目和安排市级政府投资资金的项目。对市级政府投资项目,侧重于对项目决策和建设的直接管理,其投资资金与项目管理相结合;对安排市级政府投资资金的项目,侧重于资金的管理,不过多干预项目具体的决策和实施。对项目的管理,体现在严格规范的决策程序和实施监督上;对资金的管理,体现在各类投资方式的规范和确立投资年度计划这一基本手段上。(五)突出重点、统筹兼顾,为推进改革、深化实践提供方向和空间。《条例》以规范政府投资为主线、统筹兼顾各个方面。一是兼顾发展需要和条件,明确要求依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目。二是衔接各方改革和管理,明确规定政府投资管理中各部门的职责分工,并通过全市政务数据共享平台等信息系统实现信息资源共享,建立健全政府投资管理协作机制。三是删繁就简,着眼于对政府投资的普遍约束性和明文所不及的行政裁量领域的普遍指导性。这种制度设计既立足当前,又为今后制度细节的延伸留下了空间。实践中要把握《条例》“可以做、应当做、禁止做”层次分明的立法特色,在遵循基本规范的前提下继续深化改革。

   

  天津市发改委副主任 魏广勇

  主持人:魏主任,《条例》的主要内容都有哪些呢?

  魏广勇:条例共七章56条,包括总则、政府投资决策、政府投资计划管理、政府投资项目建设管理、政府投资监督管理、法律责任,附则等。(一)明确政府投资的资金投向和安排方式,确保政府投资聚焦重点,精准发力。市级政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。市级政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。(二)明确政府投资的主要原则和基本要求。市级政府投资应当科学决策、统筹平衡、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;各部门及相关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金。(三)规范和优化政府投资决策程序。市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的市级政府投资项目,市发展改革部门和各行业主管部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。(四)明确政府投资年度计划的相关要求。市发展改革部门依据市级政府投资三年滚动计划及国家宏观调控政策,统筹研究各行业主管部门报送的计划建议,编制市级政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项,并与市级财政年度预算相衔接。(五)严格项目实施和事中事后监管。市级政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;市级政府投资项目所需资金应当按照规定确保落实到位,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算;市级政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定及时进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工财务决算;市级政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。(六)规定了政府部门及其工作人员、项目单位在市级政府投资管理监督和项目实施中违法违规行为的法律责任,明确了中介服务机构违法行为的法律责任。

  主持人:魏主任,政府投资应当遵循哪些原则确保科学决策呢?

  魏广勇:《条例》规定,市级政府投资应当遵循科学决策、统筹平衡、规范管理、注重绩效、公开透明的原则;市级政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;加强对政府投资资金的预算约束,各部门及相关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金;发挥市级政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资本投向相关领域。如何科学决策,《条例》作了三方面规定,一是市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。二是进一步规范政府投资项目审批制度,明确了项目单位应当编制和报批的文件、市发展改革部门或者各行业主管部门审批项目的依据和审查事项,并规定重大市级政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制市级政府投资项目总投资的依据,初步设计中提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的,项目单位应当向市发展改革部门报告,市发展改革部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

  主持人:魏主任,针对政府投资项目建设中存在的问题,《条例》作了哪些规定呢?

  魏广勇:为加强政府投资项目建设管理,《条例》坚持问题导向,主要作了三方面规定:一是市级政府投资项目应当符合规定的建设条件,按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。二是市级政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定程序报原初步设计审批部门和市发展改革部门核定。三是市级政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。

  主持人:下一步,我们如何推动条例的贯彻落实呢? 

  魏广勇:随着《条例》正式施行,市发展改革委将抓紧组织各有关部门重点做好以下工作,有力有序有效推动《条例》落到实处。(一)加强《条例》培训和普法宣传。组织各部门加强法治培训和学习,严格执行条例规定,严格履行政府投资管理程序。市发展改革部门要全面掌握法规要求,不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传,引导社会公众知法用法,依法开展社会监督、依法表达诉求建议、依法维护自身权益。(二)加快制定《条例》配套实施细则。《条例》作为我市政府投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的政府投资领域非常复杂,在与已有各项法律法规的衔接中工作难度很大,因此它对符合深化投融资体制改革方向又难以一刀切的问题仅做了原则性规定,对有些操作和执行层面的细节问题也需要进一步细化。这就需要根据《条例》确定的基本原则、基本要求及其授权,继续完善相关规章制度,出台配套实施细则,围绕项目决策、资金安排、建设实施、信息共享、事中事后监管等方面有序完善工作机制和管理制度,为我市政府投资法治建设创造实践基础。(三)以贯彻《条例》为契机,做好投融资体制改革相关工作。以《条例》为依据进一步完善政府投资体制,是当前和今后一段时间深化投融资体制改革的重要任务,我们要协调推进《条例》的贯彻实施和政府投资体制改革,围绕优化投资结构、完善投资方式、规范项目管理、推进政府和社会资本合作以及审批制度改革等方面不断深入探索创新,加强宏观调控、统筹衔接和服务监管,不断提高政府投资管理水平。

  主持人:好,再次感谢魏主任做客天津政务网,为我们详细解读《天津市政府投资管理条例》的有关情况,本期访谈到此结束!



     

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